狮扑体育注册国家发改委、国家能源局今天一次推出6个电改配套文件（点击阅读原文下载6个文件的pdf版）电力体制改革配套文件，势头很猛：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）电力系统方面，经国务院批准，国家发展改革委、国家能源局近日印发了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力建设的实施意见》市场》、《关于组建和规范经营电力交易机构的实施意见》、《关于有序发布发展和用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个电力体制改革配套文件。

这6个证明文件应该如何解读？让我们听听国家发改委、国家能源局相关负责人怎么说。

狮扑体育注册问：推进输配电价改革的总体目标是什么？建立独立的输配电价体系有何意义？

答：电价改革是电力体制改革的重要组成部分。《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号，以下简称9号）部署单独核查输配电价格，有序发布输配电以外的具有竞争力的电价。改革任务。《关于推进输配电价改革的实施意见》进一步明确，按照“允许成本加合理收入”的原则，电网企业允许收入总额和分电压等级的输配电价分别为批准，规则明确，层级合理，监管有力，科学透明。独立的输配电价格体系。

自主确定输配电价是实现市场化交易的基础，是开拓竞争性业务的前提。具体来说，主要体现在以下四个方面：

狮扑体育注册一是为企业和社会降低用电成本。改革后，输配电价格相对固定，发电价格的波动将直接传导至售电价格。目前，在电力供需相对宽松、煤价较低的情况下，电力用户可以选择直接与发电企业进行交易，可以降低用电成本，从而为电力用户带来改革红利。

二是发挥价格调节供需的作用。价格信号的顺畅传递将形成消费带动生产、生产促进消费的良性循环。就电力生产而言，“以销定产”将抑制发电企业盲目扩张的冲动；在用电量方面，市场化定价机制将有效抑制不合理用电需求。

三是规范电网企业经营模式。改革后，电网企业将按照政府批准的输配电价收取电网费用，不再以上网电价与销售电价的差价作为主要收入来源，可确保向所有用户公平开放，完善服务。

狮扑体育注册四是强化电网企业成本约束。严格审查电网企业许可成本，可以促进电网企业改进管理电力体制改革配套文件，减少不合理支出，抑制不合理投资，降低成本，提高效率。

问：关于输配电价改革，《关于推进输配电价改革的实施意见》提出了哪些具体措施？

答：为加快输配电价改革，《关于推进输配电价改革的实施意见》提出四个方面的具体措施：

一是逐步扩大输配电价改革试点范围。在率先在深圳和内蒙西部开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等省（区）纳入早期输配电价试点范围改革。《实施意见》还明确，凡开展电力体制改革综合试点的地区，均直接纳入输配电价改革试点范围。鼓励其他有条件的地区开展试点，尽快覆盖全国。

二是认真开展输配电价核算工作。对试点地区，国家发改委统一组织成本监督审核，按照发布的《输配电价成本监督审核办法》，严格减少无关、不合理的投资和成本；在调查的基础上，按有效资产计算了电网允许的总收入和分电压等级的输配电价。

三是分类推进交叉补贴改革。结合电价改革进程，改革不同类型电价之间的交叉补贴，逐步减少工商内部的交叉补贴，妥善处理居民和农业用户的交叉补贴。

四是明确过渡期电力直接交易的输配电价政策。已制定输配电价的地区，按照批准的输配电价进行直接电力交易；未分别确定输配电价的地区，保持电网购销价差不变的方法，即发电企业调整上网电价和销售电价多少调整多少，差别不变。

问：在输配电价改革过程中，电价交叉补贴如何处理？

答：在现行机制下，我国售电价格包括国家重大水利工程建设资金、农网贷款偿还资金、可再生能源发展资金、大中型水库迁后扶持资金等政府性资金，和城市公用事业附加费。政策性交叉补贴 根据政策，电价客观上存在工商业居民补贴、城市农村补贴、高压级低压级补贴等政策性交叉补贴。适度的交叉补贴有利于国家宏观政策的实施，保障电力普遍服务；但是，如果交叉补贴太重，

中发9号文件提出，要妥善处理好电价交叉补贴问题，结合电价改革进程，改革不同类型电价之间的交叉补贴，确保居民电价、农业电价、重要公用事​​业和公共服务相对稳定。《关于推进输配电价改革的实施意见》进一步明确了操作要求。这是：

——过渡期内，电网企业应申报各用户现有电价之间的交叉补贴金额，经政府价格主管部门审核后通过输配电价收回。

——输配电价改革后，根据电网各电压等级的资产、成本、电量、线损率等，确定不同电压等级的输配电价，居民、农业等享受的交叉补贴和工商用户承担的交叉补贴分别计算列示。补贴。

问：电力市场有哪些部分？电力市场建设的实施路径是什么？

：电力市场主要由中长期市场和现货市场组成。中长期市场主要进行年、年、季、月、周等的电能交易，以及可中断负荷、调压等辅助服务交易。现货市场主要开展日前、日内、实时的电能交易和备用、调频等辅助服务交易。条件成熟时，探索容量市场、电力期货和衍生品交易。

《关于推进电力市场建设的实施意见》明确电力市场建设的实施路径是：有序发布发展消纳计划，竞争链接电价，不断扩大市场主体参与直接交易的范围和规模。电力，逐步建立以市场为导向的跨省跨地区电力交易机制。选择有条件的地区开展试点，建设包括中长期和现货市场在内的较为完善的电力市场；总结经验，完善机制，丰富品种，酌情扩大试点范围。逐步建立符合国情的电力市场体系。

——非试点地区按照《关于有序发布电力发展和电力规划的实施意见》开展市场化交易。

——试点地区可根据当地实际，制定单独路径，有序发布发展用电规划。

——零售市场按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。

问：众所周知，电力市场的建设和运行是一个极其复杂的过程电力体制改革配套文件，需要完善的配套机制。请问：《关于推进电力市场建设的实施意见》部署了哪些重点工作？

答：《关于推进电力市场建设的实施意见》要求从9个方面推进电力市场建设：

一是设立相对独立的电力交易机构。

二是构建电力市场交易技术支撑体系。

三是建立优惠购电和发电制度。保障公益性和规范性发电优先购电，坚持清洁能源优先上网，在保证供需平衡的前提下，逐步形成市场化的电力和电力平衡机制。

四是建立相对稳定的中长期交易机制。优先购电优先发电视为年度电能交易合同。对于可中断负荷、调压等辅助服务，可签订中长期交易合同。

五是完善跨省跨地区电力交易机制。以中长期交易为基础，临时交易为补充，鼓励发电企业、电力用户、售电企业通过竞争方式跨省、跨地区买卖电力。

六是建立有效的竞争性现货交易机制。

七是建立辅助服务交易机制。

八是形成可再生能源参与市场竞争的新机制。规划中的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让。鼓励可再生能源参与电力市场，鼓励可再生能源跨省跨地区消费。

九是建立市场风险防范机制。

问：区域电力市场和省电力市场各自的职责是什么？

答：电力市场体系分为区域和省（区、市）电力市场，市场之间没有等级之分。区域电力市场包括在全国范围内和一定范围内优化资源配置的两类电力市场。

在全国范围内优化资源配置的功能主要通过北京电力交易中心（国家电网公司设立）和广州电力交易中心（南方电网公司设立）来实现。公司），负责执行国家计划和地方政府协议，促进市场化跨省跨地区交易。

资源在一定范围内的优化配置功能主要通过中长期交易和现货交易在相应的区域电力市场中实现。

省（区、市）电力市场主要开展省（区、市）范围内的中长期交易和现货交易。同一区域内不得重复设立现货交易电力市场。

Q：未来电力市场，哪些企业或用户可以成为市场主体？入学条件是什么？

答：《关于推进电力市场建设的实施意见》明确指出，电力市场主体包括各类发电企业、供电企业（含地方电网、批发县、高新技术产业园区）各类市场主体应当符合国家节能减排和环保要求，符合产业政策要求，并在交易机构登记注册。参与跨省跨地区交易时，可以在任何一方所在的交易平台参与交易，也可以委托第三方代理。

在准入条件上，对发电企业和用户的基本要求是：

——发电企业参与市场交易，其项目应符合国家规定，单位能耗、环境排放、并网安全应符合国家标准和行业标准。原则上，新批准的发电机组参与电力市场交易。

——参与市场交易的用户应为接入电压在一定电压等级以上、容量大、用电量大的电力用户。原则上新增工业用户应进入市场。

——符合准入条件的用户，选择入市后，应以全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电。对符合接入条件但未选择直接参与交易或向售电公司购电的用户，由当地供电公司提供保障服务，按政府价格购电。用户选择入市后，在一定期限内不能退出。

问：《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出“建立相对独立的电力交易机构”要求。请问，交易机构的“独立性”和“相对性”体现在哪些方面？

答：根据中发9号文件的要求，《关于组建和规范经营电力交易机构的实施意见》从职能定位、组织形式、制度框架等方面对设立相对独立的交易机构提出了建议。 、人员和收入来源。明确规定。

交易机构的“独立性”主要体现在：一是在交易职能上，交易机构负责市场交易组织；二是在组织形式上，按照政府批准的章程和规则组建交易机构，可以采取公司制和会员制；三、在经营管理方面，交易机构拥有与履行交易职责相适应的人员、资金和物资，能够合理地向市场主体收费，日常管理经营不受市场主体干预，受制于接受政府监管；第四，在人事任用方面，

交易机构的“相对性”主要体现在：一是依托电网企业现有基础条件设立，交易机构人员可以以电网企业现有人员为基础；三是在成立初期，以交易机构出具的结算凭证为基础，电网企业提供电费结算服务的方式可以保持不变；就是根据实际操作和经验，逐步明确和规范贸易代理机构和调度机构的职能边界。

问：为什么要成立市场管理委员会？市场管理委员会的职能是什么？

答：为维护市场公平、公正、公开，保护市场主体合法权益，充分体现各方意愿，现制定《关于建立和规范经营电力交易机构的实施意见》提议成立市场管理委员会。

市场管理委员会负责研究讨论交易机构的章程、交易和运作规则，协调电力市场相关事项等，实施市场主体类别投票等合理的议事机制。

市场管理委员会由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等类别选派代表组成。

Q：企业和用户如何进入市场，成为交易主体？

答：《关于组建和规范经营电力交易机构的实施意见》明确规定，市场成员实行登记管理。

省政府或省政府授权的部门每年对符合标准的当地发电企业和售电单位进行公示，对用户名录实施动态监管。

进入目录的发电企业、售电商和用户可自愿向交易机构登记成为市场交易主体。

交易机构应当按照电力市场准入规定受理市场成员提交的市场准入申请，与市场成员签订市场准入协议和交易平台使用协议，办理交易平台账号和数字证书，管理市场成员注册信息。和档案。

注册的市场会员可以在线参与各种电力交易，签订电子合同，通过交易平台查看交易信息。

问：推进发电用电计划改革的总体思路是什么？

答：《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出，推进发电用电计划改革，有序释放发电量公益和监管以外的使用计划。《关于有序发布发展和电力规划的实施意见》进一步明确了发电规划改革的总体思路：

通过建立优先购电制度，保障没有议价能力的用户用电。

通过建立优先发电制度，将清洁能源发电和稳压发电优先并网发电。

通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步开放其他发电用电方案。

在确保电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，电力和电力平衡从规划性向市场化平稳过渡，促进节能减排。

问：公益性电力服务是实现普遍电力服务的基础。这些用户议价能力低，甚至没有议价能力。在发布电力发展规划的同时，将采取哪些措施确保优先购电？

答：为保障用户用电无议价能力，《关于有序发布发展用电计划的实施意见》明确了建立优先购电制度的要求，提出四项保障措施：

一是发电机组分担责任。优先购买对应的电量由所有公共发电机组共享，对应的销售电价和上网电价实行政府定价。

二是加强需求侧管理。在负荷控制系统和用电信息采集系统的基础上，建立健全全国电力需求侧管理平台。在前期试点的基础上，逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧动态调峰能力，在发生轻微缺电情况下保证电力供需平衡。

三是落实有序用电。制定有序用电计划。在发生缺电或重大突发事件时，保障优先购电用户供电，其他用户按照有序用电计划确定的先后顺序，按相应比例分担限电义务。

四是加强老老少边贫困地区供电保障。加大相关投入，确保无电人口用电全面覆盖。

问：在发布用电计划的同时，将采取哪些措施确保优先发电？

答：为确保清洁能源发电和稳压发电优先并网发电，《关于有序发布发展用电规划的实施意见》明确了建立优先发电体系的要求并提出四项保障措施：

一是留出足够的规划空间。《实施意见》明确，各地在安排年度发电计划时，要预留充足的发电空间。其中，风力发电、太阳能发电、生物质发电、余热发电和余气发电按资源条件全面布局电力体制改革配套文件，水电综合考虑资源条件、历史平均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的同时兼顾调峰。发电需要安排。

二是加强送电用电。《实施意见》提出，原则上明确可再生能源发电在跨省区电力输送和接收中的比例。

三是统一预测输出。《实施意见》明确调度机构负责调度范围内风电、太阳能发电的预报，充分利用水电预报调度成果，做好电力平衡和调度工作。用电，在保证电网安全运行的前提下，推广清洁能源。在面临弃水弃风弃光情况时，及时预测相关情况，及时披露相关调度和机组运行信息。

四是组织实施替代，同时实现优惠发电和可交易。《实施意见》要求修订火电运行技术规范，提高调峰灵活性，为可再生能源消纳预留调峰空间。鼓励发展替代发电和调峰辅助服务交易。

问：售电侧市场放开后，哪些市场主体可以从事售电业务？

答：《关于推进售电侧改革的实施意见》指出，售电业务向社会资本开放，多种方式培育售电侧市场竞争主体，让更多用户拥有选择权，提高售电服务和用户质量。能级。

《实施意见》明确，电网企业向供电业务区域内的各类用户提供普遍电力服务，保障基本供电，承担本供电业务区域内的保障供电服务；发电企业等社会资本可投资设立售电公司；分布式电源用户、供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务企业均可开展市场化售电业务。

售电侧改革后，参与竞争的售电主体可分为三类：一类是电网企业的售电公司；是一家独立的售电公司，无配电网经营权，不承担保证供电服务。

《实施意见》还明确，同一供电业务区域内可以有多家售电公司，但只能由一家公司拥有配电网经营权，提供保障性供电服务。同一个售电公司可以在多个供电业务领域进行售电。

问：《关于推进售电侧改革的实施意见》对售电主体准入和退出提出了哪些要求？

答：按照简政放权的原则，《关于推进售电侧改革的实施意见》对售电侧市场准入和退出机制进行了创新安排，是新时期的一大亮点。一轮电力体制改革。

在准入机制上，登记取代行政许可的准入方式，降低行政成本，实现有效监管，提高工作效率。重点是“一承诺、一公告、一登记、两备案”。

“一个承诺”是指符合准入条件的市场主体应向省政府或省政府授权的部门提出申请，按规定提交相关材料，并作出信用承诺。

“一次公示”是指省政府或省政府授权的部门通过“信用中国”等政府指定网站向社会公开市场主体的信息、相关资料和信用承诺。公示期满无异议的，列入每年公布的市场主体名录，实行动态管理。

“一次登记”是指列入目录的市场主体可以向组织交易的交易机构进行登记，获准参与交易。

“两备案”是指向能源监管机构和信用管理机构备案。

在退出机制方面，《实施意见》明确，对违反国家有关法律法规、严重违反交易规则、破产的市场主体，必须强制退出市场、列入黑名单、不得重新进入。市场。授权部门从目录中删除，交易机构注销。市场主体退出前，已签订的购电、售电合同应当全部完成或转让，并妥善处理相关事宜。

问：为什么要把《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》作为配套文件之一？

答：我国自备电厂主要集中在钢铁、水泥、电解铝、石油化工等大容量行业。分布在资源丰富的地区和一些经济发达的地区。机组类型以燃煤机组为主。单位占比70%以上。2014年，我国自备电厂装机超过1亿千瓦，占当年全国发电装机总量的8%左右。

自备电厂在降低企业生产成本、促进资源丰富地区资源优势转化方面发挥了积极作用。但自备电厂在建设和运营中也存在不少问题，如：先于核电建设，批建不一致严重；能耗指标和排放水平普遍较高，与公用机组存在明显差距；运行管理水平低，运行可靠性差；参与电网调峰积极性不高，社会责任感不够。

随着自备电厂装机容量的扩大和火电行业能效、环保标准的提高，对自备电厂的监督管理应进一步加强和规范，逐步推广自备电厂和公用电厂。电厂有序发展电力体制改革配套文件，有利于促进清洁能源消纳，提高电力系统安全运行水平；有利于提高能源利用效率，减少大气污染物排放；有利于维护市场公平竞争，实现资源优化配置。

为此，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》从规划建设、运行管理、责任和管理等方面提出燃煤自备电厂规范发展。义务、节能减排、市场交易、监督管理。明确要求营造自有电厂与公用电厂平等竞争的市场环境。

问：并网自备电站参与市场交易应具备哪些条件？遵循哪些规则？

答：《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》明确了燃煤自备电厂成为合格市场主体、参与市场交易的相关要求。

在准入条件方面，《指导意见》提出了五项要求：一是符合国家产业政策，符合节能环保要求；三是公平承担发电企业的社会责任；四是进入各级政府公布的交易主体目录，并在交易机构登记。五是满足自备电厂参与市场交易的其他相关规定。

在交易规则方面，《指导意见》明确，自备电厂企业成为符合条件的发电市场主体后，应有序推进自发自用电量与售电企业、用电企业直接交易。根据交易规则，或通过交易机构。交易；自备电厂但不能满足自身用电需求的企业，在承担国家依法设立的政府性基金，以及符合产业政策的政策性交叉补贴后，可视为普通用电者是平等的。参与市场购电。

问：配套文件已经出台，新一轮电力体制改革将进入全面实施的关键阶段。请问：目前电力体制改革试点工作进展如何？

答：《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布后，地方政府、电力公司和社会各界高度关注推进电力体制改革。配套文件形成后，随着具体政策的进一步明确，不少地方提出了开展各类电力体制改革试点的要求。截至目前，国家发展改革委、国家能源局已批准云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点；深圳、内蒙古西部、安徽省、湖北省、宁夏自治区、云南省、

在电力体制改革综合试点方面，云南省和贵州省是典型的电力外送省份，市场化交易需求旺盛。两省人民政府高度重视电力体制改革，提出了系统、深入的试点方案，更好地兼顾了改革目标和各方利益，具有一定的前瞻性。外观和可操作性，符合中发9号文件及配套文件确定。改革方向体现了积极稳妥推进改革的原则。以云南省和贵州省为首批试点，有利于构建有效的竞争市场结构，

在输配电价改革试点方面，在深圳、内蒙西部率先开展输配电价改革试点的基础上，今年以来，我委已将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州在输配电价改革初步改革范围内。在试点范围以外的地区，同步进行了输配电价的全面核算。根据各地输配电价改革试点方案，第一个监管周期为三年（2016-2018年）。现在，我委批复了内蒙古西部电网第一个监管周期输配电允许收入和电价水平。这是我国第一个按“允许成本加合理收益”原则计算的可直接用于电力市场交易的省级。电网独立输配电价。通过成本监督审核，减少不相关和不合理成本，降价空间主要用于将蒙西电网大工业电价每千瓦时降低2.65分钱，降价金额约为26亿元。这是我国第一个按“允许成本加合理收益”原则计算的可直接用于电力市场交易的省级。电网独立输配电价。通过成本监督审核，减少不相关和不合理成本，降价空间主要用于将蒙西电网大工业电价每千瓦时降低2.65分钱，降价金额约为26亿元。这是我国第一个按“允许成本加合理收益”原则计算的可直接用于电力市场交易的省级。电网独立输配电价。通过成本监督审核，减少不相关和不合理成本，降价空间主要用于将蒙西电网大工业电价每千瓦时降低2.65分钱，降价金额约为26亿元。

下一步，我委将按照鼓励基层创新、支持多模式探索的原则，积极支持有改革意愿、有运营规划的地区开展试点，引导各地细化试点内容，完善配套措施，突出工作重点，充分调动各方参与电力体制改革的积极性，确保试点工作规范有序开展，电力系统稳步推进。

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