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近年来，我国成品油供需结构发生重大变化，现行石油外贸政策的局限性日益突出。建立更加灵活高效的石油外贸政策，合理引导和支持相关企业积极参与国际成品油市场竞争，保障石油供应安全。

狮扑体育注册我国现行石油对外贸易政策

长期以来，我国炼油行业与成品油市场需求存在结构性矛盾。为缓解矛盾、解决问题，我国有关部门在不断总结历史经验、分析我国石油贸易现状的基础上，逐步形成了现状。石油对外贸易管理政策。

通过出口财税政策，调整各类贸易方式比重和出口产品结构。为保障石油贸易可控，稳定国内石油供应，国家不断降低成品油出口退税率，提高消费税率，限制成品油出口，但保留加工贸易出口渠道，调整国内成品油供需结构。在供给明显过剩时，提高出口退税率，开放一般贸易出口渠道，缩小加工贸易规模，提高出口效率和竞争力。此外，国家有关部门还通过增减加工贸易禁止出口商品目录，调整加工贸易出口成品油结构。

狮扑体育注册利用出口配额严格控制出口数量。由于原油和成品油是国家重要的战略资源和实现国家宏观调控意图的关键商品，国家一直严格控制石油加工贸易规模和允许出口的产品品种和数量。商务部、国家发展改革委、海关总署每年分批核定成品油出口数量，发放出口配额。对于加工贸易出口的项目，不仅是每个炼厂可以出口的品种和数量，而且是出口目的地，各级管理机构严格按照批准的数量进行审批。

成品油出口需经商务部门和主管海关联合审批。炼油企业开展石油加工贸易业务，须先向商务部申领加工贸易原油自动进口许可证，持许可证到省级商务主管部门申领加工贸易批准证书（商务部必须在 2006 年 5 月之前批准批准）。 ，2016年9月取消批准），然后凭省商务厅出具的批准证书，到海关办理加工贸易手册备案手续，然后进口原油和出口成品油。从事一般贸易出口的企业在办理出口通关手续前中国石油的贸易战略，需要向商务部取得成品油一般贸易出口许可证，海关凭出口许可证办理放行手续。

原油加工贸易实行统一的单耗标准，对轻油产量实行浮动管理。 2001年至2002年，国家经贸委、海关总署组织多位中石油、中石化、全国石化行业协会专家就加工贸易技术、产品结构、核销率、产品转出口等问题进行讲座2003年1月，颁布了《原油成品加工贸易单位消费标准》（HDB/SH006-2002）（蜀嘉发[2003]18号），文件明确规定原油核销率、产品转口收益率、不同产品的收益率区间根据原油含硫量确定，各地区商务主管部门、海关审批原油加工贸易合同和手册符合本标准。

狮扑体育注册我国现行石油外贸政策的局限性

我国在一定历史条件下形成的石油对外贸易管理政策，对繁荣我国成品油市场和提高炼油行业效益起到了积极作用：调整了国内供需结构成品油保障国内供应稳定；加工贸易提高了我国炼油厂的开工率和经济性；规范化操作，有效提高了通关效率。

随着炼油行业的发展，面对瞬息万变的国际成品油市场和国内成品油供需形势，现行成品油加工贸易政策的局限性逐渐显现。

狮扑体育注册国内油品供过于求和限制出口将不利于市场平衡。近年来，我国炼油产能快速增长，2017年达到7.72亿吨，预计2025年前新增产能近5亿吨。成品油供过于求的情况日益严重。 . 2017年，我国共出口汽油、柴油、煤油4083万吨，比2010年的1586万吨增长157%。为平衡国内石油供需矛盾，确保石油经济性炼油企业，为避免国内低价无序竞争，有必要大量出口成品油。

政策弹性低，影响调整功能的有效发挥。目前，我国有关主管部门每年分批下达成品油出口配额。由于审批流程较长，很难根据市场变化快速调整发放的配额。在市场供需发生重大变化时，如果配额不足，产品出口难以快速增加，出口的调节作用也无法有效发挥。在已发放的配额即将用完，而新的配额尚未发放时，出口企业无法按正常时间节奏进入市场。给出口企业带来损失，影响企业声誉。以一般贸易方式出口成品油，在总量控制的基础上，每批还需取得商务部的一般贸易出口许可证。管理功能重叠，导致导出过程漫长而耗时。

出口退税范围有限，部分产品不能以一般贸易形式出口。自2016年11月1日起，我国将汽油、柴油、航煤的增值税出口退税率提高至17%，结束了我国成品油加工贸易出口长期主导地位的局面。但此次调整不包括燃料油、石蜡等需要来料加工出口的产品。出口这些产品的炼油厂仍需来料加工。

此外，随着我​​国经济的快速发展，保税加油业务持续增长。为降低保税加油成本，促进保税加油行业发展，我国开展航煤、柴油、燃料油出口业务。但企业只有以进料加工的形式进行，才能享受免税和退税，这与我国进一步扩大一般贸易出口的发展思路不符。

关于调整我国石油对外贸易政策的几点建议

目前，成品油贸易国际化趋势越来越明显，竞争也越来越激烈。我国要想在国际成品油市场上占有一席之地，拥有更大的话语权，就需要制定更加灵活有效的石油贸易，同时建立高效的监管机制，确保国家实施能源安全战略。

放宽成品油一般贸易出口限制，最终实行出口登记制度

与加工贸易相比，一般贸易出口更加灵活，可以避免税收损失。我国成品油出口应以继续放宽一般贸易出口限制为方向，最终实现出口登记制度。

一是要进一步扩大成品油出口退税范围。除我国紧缺产品或重要战略物资外，全面放开成品油出口退税，全面打通一般贸易出口渠道。

二是有关部委要共同研究开展一般贸易模式下正规出口业务的流程，并提供政策支持，确保所有炼油产品都能以一般贸易模式出口，进一步降低加工贸易出口比重，直至取消加工贸易出口，提高出口灵活性和出口收入。

第三，调整现有的配额和许可证管理方式。建议每年年底，各出口企业应报送下一年度出口计划，并将各品种出口数量报国家管理部门审批备案。年中，出口商可调整一次备案数量中国石油的贸易战略，报有关部门批准。取消成品油出口许可证管理制度，加强各部门数据系统互通，通过报关系统自动将各出口企业的出口数量减少在允许出口数量内。当剩余数量不足时中国石油的贸易战略，自动停止清关审批，减少人工审批环节，提高出口手续效率。条件成熟后，实行成品油出口登记备案制度，国家不再实行总量限制。

以出口“零税费”为目标，成品油一般贸易低税出口

目前，国际成品油市场竞争日趋激烈。为确保本国成品油出口商在国际竞争中处于有利地位，主要成品油出口国纷纷采取措施降低成品油出口成本，基本实现成品油出口零税负。在我国现行纳税模式下，出口成品油即使能享受全额退税中国石油的贸易战略，仍需缴纳一定数额的其他附加税费，成品油出口税负高于其他主要石油产品出口国。

建议我国在不断扩大成品油一般贸易出口退税涉及的产品种类的基础上，进一步优化成品油出口税收政策，退还或减免其他产生的税费从出口环节，进一步降低成品油出口税负水平，进而实现出口“零税”，提高我国出口企业的竞争力和话语权。把“原油大进口、成品油大出口”作为明确的产业发展战略，在税收上保障落实。

实施有效的管理措施

成品油是涉及国家能源安全战略的重要材料。在不断提高成品油出口自由度的同时，建议对其实施有效管理。

首先，国内成品油价格进一步与国际价格接轨中国石油的贸易战略，避免因国内外价格差异过大造成成品油大规模逐利流动，使成品油流动真实反映变化在市场供求方面，这是管理政策的依据。该配方提供了有效的依据。

二是加强对国内成品油市场和出口执行情况的监测，建立完善的数据采集体系。通过数据分析和企业出口计划，预测市场供需趋势，在出口运行与市场结构出现较大偏差时及时做出调整。

三是加强出口企业准入管理。建立严格的成品油出口资质审批制度，对企业资金申请、合规性、社会责任等情况进行综合审核，选择信用度高、有社会责任感的企业开展成品油出口商业或特殊贸易。表格（如表格出口业务），通过政策监管的有效落实，保证出口业务的健康发展。

加强打击成品油走私活动，营造公平贸易环境

中国政府一贯严厉打击成品油走私。然而，由于成品油税收机制中的问题还没有完全理清，巨大的经济利益驱使不法分子铤而走险，走私活动屡禁不止。石油走私严重扰乱成品油市场，害国害民。国家有关部门要继续加大对成品油走私活动的打击力度，同时采取切实可行的政策加强成品油税收监管，系统性地遏制成品油走私。

《国际石油经济》

原始资料

主题：对我国石油对外贸易政策的思考与建议

作者：刘楚春、郎岩松

原始字数：5010字

作者：大连西太平洋石化有限公司

期号：2018 年第 3 期，第 60-63 页

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