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狮扑体育注册:住房和城乡建设部标准配额司副司长王伟:全面贯彻落实

狮扑体育注册深入贯彻《国家标准化发展纲要》

全面系统推进工程建设标准化改革

——工程建设标准化与中国工程改革发展创新研讨会

狮扑体育注册在建筑标准化协会碳中和标准化专家委员会成立大会上的讲话

狮扑体育注册:住房和城乡建设部标准配额司副司长王伟:全面贯彻落实国家标准化发展规划

住房和城乡建设部标准配额司副司长王伟

狮扑体育注册尊敬的宋部长、车部长、张晓刚董事长、王军董事长,各位领导、专家、代表、同志们:

今天,中国工程建设标准化协会召开了工程建设标准化改革发展创新研讨会,成立了协会双碳专家委员会。这是工程建设标准化领域的一件大事,令人欣慰。在此,我代表住建部标准配额司对本次会议的成功召开表示热烈祝贺。同时,也衷心感谢大家的积极参与和对工程建设标准化工作的大力支持。

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狮扑体育注册去年参加了协会在西安举办的首届标准化工作座谈会,与相关行业和各省市的同志交流了工程建设标准化工作的一些信息。过去一年,工程建设标准化的内外部环境发生了深刻变化。一系列关于国家标准化改革和双碳工作的重要文件陆续出台,为新时代工程建设标准化布局绘制了新蓝图。今天的会议层次高、规模大、内容丰富、方式创新。有关行业和省市的同志积极参加,充分说明大家对标准化工作的高度重视和积极参与。借此机会,我想就工程建设的标准化提出一些意见。

一是要深入贯彻《国家标准化发展纲要》,系统推进工程建设标准化改革。

去年10月,中共中央、国务院发布了《国家标准化发展纲要》,体现了党和国家对标准化工作的高度重视。作为指导我国标准化事业中长期发展的重要纲领性文件,《纲要》不仅布局战略布局,而且关键点落空。 《纲要》提出了标准高质量发展的两个硬指标。一是提高科技转化标准比例,关键技术和科技项目形成标准研究成果的比例要达到50%以上。二是提高国家标准和国际标准的关键技术指标。一致性程度,国际标准转换率已达85%以上。国际化就是向世界靠拢,改变自己,让世界接受和适应我们,但不是日本或美国的特定标准。住房和城乡建设领域是经济建设的主战场,是改善民生的主渠道。倪红部长、张晓红副部长等部门领导对标准化工作高度重视和重视,对深入贯彻落实《纲要》和碳达峰、碳标准化工作作出重要指示和批示城乡建设领域的中和化。为贯彻落实《纲要》,工信部印发《纲要》实施工作方案,从城乡建设、绿色低碳发展、城乡基础设施等九个方面提出26项重点工作。建设、农村建设、标准国际化。具体措施。前不久,我部会同国家发展改革委印发了《城乡建设碳排放达峰实施方案》,提出城乡建设碳排放要在2030年前达峰,努力实现绿色低碳——到2060年碳城乡建设。碳转型。近日中国工程项目管理协会,倪红部长按照中央碳达峰和碳中和工作领导小组的要求,在省部级推进绿色发展座谈会上作专题报告,详细介绍了住建部开展的相关工作。城乡建设体系。党中央的一系列决策部署和部委配套政策文件,为工程建设标准化发展提供了重要机遇中国工程项目管理协会,指明了前进的方向。要提高工作定位,充分认识新时代工程建设标准的地位和作用,把工作全面融入促进城乡绿色发展、助力实现碳达峰和碳中和。

狮扑体育注册二是工程建设标准化工作改革创新要以新发展理念为引领,坚持问题导向,坚定改革目标,不断向更深层次推进。

住房和城乡建设部标准定额司全面推进工程建设标准体系改革以来,以坚持新发展理念和以人民为中心的发展理念为出发点和落脚点标准化工作的重点。明确工程建设标准化改革的方向是标准国际化,即加快完成工程建设标准体系转型,构建具有中国特色的技术法规和技术标准体系,建立以全文强制性标准为核心。推荐标准和团体标准是相关的。配套工程建设标准体系的发展目标是:到2025年,基本建立国际工程建设标准体系,标准法规整体水平和国际影响力大幅提升,标准规范管理体系和工作机制进一步完善,有效支持住房。城乡建设改革发展和工程建设国际化的需要。确立改革方向和发展目标主要考虑三个方面:

一是标准化制度政策环境的要求。 2015年,国务院印发了《标准化工作改革方案》,针对标准存在的问题,明确要求整合强制性标准,精简推荐性标准。 2018年新修订的《标准化法》丰富了标准的内涵,提高了标准的层次,建立了新的管理体系,对工程建设标准化产生了巨大影响。虽然《标准化法》明确了工程建设标准体系和管理应以现行模式为基础,但如果墨守成规,一成不变,将难以融入国家发展大局。

二是工程建设标准国际化格局重构与演进的要求。与世界发达国家相比,我国的工程建设标准在制度、内容、管理模式等方面存在较大差异。例如,对水库项目的要求差异很大。造成这种差异的原因是多方面的,包括法制、人文风俗、国家管理制度等。但标准本身的差异,体现了标准化工作的理念,技术体系中有哪些技术指标需要调整和改变等等。在高质量共建“一带一路”、“构建人类命运共同体”的大背景下,我们必须做出相应的调整。目前,中国标准的“走出去”并不是中国标准翻译出国那么简单,而应该是一个系统工程。中国标准“走出去”有一些成功的案例和模式。我们积累了一些经验,取得了一些突破。例如,在住房和城乡建设领域,我们成立了第一个以中国为首的国际标准化组织(ISO)。技术委员会 (TC)。然而,标准的国际化是一个长期的过程。在国内国际双循环的新发展格局下,“走出去”和“引进来”的标准还有很多工作要做。

三是工程建设标准化工作存在问题,难以适应经济社会发展标准化工作的更高要求。目前,强制性标准规定作为顶层设计的整体协调性还不够,还需要与各种战略部署和相关标准充分结合。过去,我们的标准大多是自下而上的,很少有自上而下的。例如中国工程项目管理协会,过去在收集标准和立项时,必须征求全社会的意见。此外,还存在以下问题:政府资源有限,供应渠道标准单一,难以满足市场需求;现行标准侧重于“方法措施”和“过程控制”,缺乏对项目总体目标、功能、绩效和项目投资价值的要求;城市生命线工程标准水平不高,影响城市综合承载能力。如果这些问题得不到彻底解决,标准化工作将难以适应我国经济社会发展的更高要求。不仅有工程建设标准从业人员思维方式转变的问题,还有我们的工作方法、手段、习惯和积累的问题,这也与我们的环境和政策体系息息相关。此外,思维和方法的改变更加困难和具有挑战性,改变的最终结果体现在标准规范的体系和指标上。这里我想强调以下三点:一是标准与前沿科技研发成果的转化关系。有时大量的标准成为标准交叉矛盾的原因,泛标准化也会给标准化工作造成一些混乱。标准先不先进。关键是先看里面的技术和产品是否先进。要让技术进步推动标准制定,让标准化引领技术发展和普及。二是标准与设计工作的关系。设计工作和标准工作密切相关。当时的标准大多是针对设计师或设计阶段的。设计决定了一个项目80%的成败。我们的大部分标准也是由设计院主导和修订的。标准的制定和修订,不仅是为设计环节服务,更是为整个工程服务。因此,项目设计的深度和质量与标准的应用和最终项目的成败密切相关。三是建立标准良性循环工作机制。目前原创作品很少,测试实验不足。两端都缺少最基本的研究和最新的突破。

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三是准确把握强制性规范全文的属性和功能定位,加强工程建设强制性规范的宣传、培训和实施。

工程建设标准化改革涉及标准体系、管理体制和运行机制的全面改革。强制性规范是推进工程建设标准体系改革的核心,是推进工程建设标准国际化的关键。目前,城市建设和建设领域的38个代码,以及各部门的138个代码,共同构成了国家层面的工程建设强制性代码体系。其中,住房和城乡建设领域的36项规范已经由住建部领导批准发布,正在会同国家标准委发布。此外,还有单独的公共服务建筑项目规范,包括学校、幼儿园、疗养院,以及暖通空调、人防、地下空间利用的通用规范,也将在这两年内完成。工程建设强制性规定的目的和意义大家可以理解,没有争议。但是,在具体规定的制定和实施中,却时不时走回老路。这里我们需要正确把握以下几个方面。

首先,要准确把握规范制定和制定观念的三个转变。第一个变化是标准化对象的变化。过去,工程建设标准的制定多以工程项目为基础,按专业、分阶段制定标准项目。本次改革将从工程项目转向城乡特定区域,即规范城乡范围内满足人民生产生活需要的工程项目,着眼于工程的整体规模和布局要求。项目,明确工程项目“本体”的技术要求,不再划分规划、勘察、设计、施工等阶段性要求。二是从“过程控制”到“结果导向”,弱化了过程的技术措施,强化了结果的技术要求,突出了项目的功能和性能要求是否符合科学,强调投资的最终价值。三是规范的构成要素改为国际标准,技术指标设定与国际接轨。我们的标准体系起源于苏联。当时技术设计人员短缺,没有甲方和乙方,实行计划经济。这种计划经济的烙印和延续至今仍然影响着我国工程建设领域的方方面面,比如基本建设投资、基本建设程序这两个词起源于前苏联,而由此衍生出的一系列做法和习惯都起源于来自计划经济体制。可想而知,如果市场机制有所突破中国工程项目管理协会,工程建设领域会出现什么样的新事物。脸。

这些因素是造成上述问题的根本原因。从标准方面看,转型就是明确总体目标和底线要求,管好该管的,同时解开和卸下设计和技术人员的拐杖,给他们足够的创新和竞争空间。

二是正确认识强制性规范的法律定位。工程施工规范是强制性的,具有约束力。对于整个工程建设标准体系,它们处于标准体系的顶端“顶端”。其他级别的标准必须符合规范的相关规定,不得突破规范的底线要求。从实施的角度看,规范是工程规划、勘察、设计、施工、验收的基本准则。只要能保证项目的功能和性能要求,可以采用任何技术方法和措施。这在规范的前言中有说明,请认真掌握。

三是正确理解项目规范与通用规范的有机联系。在新的工程建设规范体系中,工程规范是骨干,通用规范是辅助。项目规范主要基于项目的规模、布局、功能、性能和关键技术措施五个要素。通用规范是实现项目功能和性能要求的通用关键技术措施。

第四,要准确把握规范五要素的核心要求。工程建设规范五要素是工程建设标准化对接国民经济和社会发展战略部署的重要抓手。或者按照“设计、施工”等要求的顺序来考虑。

四是进一步推进工程建设地方标准化工作协调发展。

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地方工程建设标准化是国家标准化工作的重要组成部分。工信部集中制定38项规范后,下一步是优化完善现有标准体系,包括地方标准。一是抓好强制性规范实施。首先,要充分掌握规范的内容,尤其是规范的总体要求;二是各地可因地制宜进一步丰富和完善项目功能和绩效要求,结合建设项目审批、工程安全质量管理等环节制定相应措施。二是完善地方工程建设标准化工作机制。进一步优化工程建设标准化治理结构,推动标准供给由政府主导向政府和市场转变,标准化从数量规模型向质量效益型发展。三是进一步完善地方工程建设标准体系。要结合强制性工程建设规范重新审视现行工程建设地方标准,对标准中不适合的技术要求进行调整。我们在工程建设领域的标准不是一个孤立的工作中国工程项目管理协会,而是与工程建设的全过程形成一个完整的闭环。既有目标要求,又有强制保障手段,既有底线支撑,又有创新引领,也有团结。规划,也是自我更新和改进。总之,这是我们联动、履职、做好本职工作的重要抓手。

五、加强工程建设团体标准优秀人才培养和培养工作。

2016年以来,工信部一直在控制新标准数量和优化现有标准,聚焦技术法规,制定底线要求,释放团体标准发展空间,增强团体标准发展动力。团体标准作为新“双”结构标准体系的重要一极,是政府标准的有力补充。在我国新标准体系中,团体标准最容易与国际标准接轨。要更好地利用市场资源,通过改造、委托、接受、购买服务等方式进行研究,让更多好的标准在市场竞争中不断涌现,服务社会需求。中国工程建设标准化协会作为工程建设领域唯一的全国性专业标准化社会组织,希望在更高的起点上不断加大改革创新力度,更好地发挥团体标准的示范创新作用。

一是坚持创新引领。加强科技研发、标准制定和产业升级协调发展,围绕“急、难、新”组织组织编制协会标准,着力提高协会标准的先进性和适应性。二是发挥协会标准引领作用,加强绿色建筑、装配式建筑、智能建筑、宜居农村住房建设、城市更新、新型城镇建设、城市信息平台、城市运营管理服务、标准数字化。标准体系建设,特别是协会专家委员会的积极作用,加快了双碳标准体系建设,更好地服务于工程建设绿色低碳转型发展。三是不断拓宽团体标准应用渠道,推进标准制定与检测、认证保险、工程采购一体化工作机制,推动团体标准在招投标、履约等市场活动中的实施和应用。打造中国团体标准主导品牌。四是不断总结经验,不断完善协会标准快速灵活的工作机制,不断努力在协会标准体系化、数字化、国际化方面取得更大突破、取得更大成就,谋求更大发展。

同志们!面对新形势,我们愿与您携手奋进,奋勇前行,共同开创工程建设标准化工作改革发展新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利结果!

预祝大会圆满成功!

谢谢大家!

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